Предпосылки реформы региональных представительных органов государственной власти. Подготовка выборов депутатов областной Думы 1994 г. в Томской области

Важный период в становлении новых органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в рамках которого были сформированы правовые основы развития региональных легислатур, происходил в два этапа. Позднесоветский (июнь 1988 г. — лето 1993 г., когда происходило обновление Советов как органов государственной власти) и постсоветский (лето 1993 г. — лето 2000 г., когда создавались новые органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ).

Изучение происходивших процессов позволяет сделать вывод, что в качестве правовой основы становления новых органов законодательной власти регионов в описываемый период выступил целый ряд документов и нормативно-правовых актов. Главными из них были: на первом этапе решения съездов, партийных конференций, законы СССР, Декларация о государственном суверенитете, Федеративный договор, Указы Президента РФ, т.е. в основном общегосударственные документы. На втором этапе — Конституция РФ, Указы Президента и законодательные акты субъектов Федерации (уставы, положения, законы и т.п.).

Принятие этих документов происходило в условиях радикальных преобразований на общегосударственном уровне, что непосредственно отражалось и на региональном политическом процессе. Начало политической реформы в годы перестройки, Декларация о государственном суверенитете, августовский путч, подписание Федеративного договора и, конечно, принятие новой Конституции стали узловыми моментами, определившими развитие и становление новой политической системы в регионах вообще и законодательных органов в частности.

События, аналогичные процессам, протекавшим в соседних субъектах Федерации, происходили и в Томской области. Здесь главой администрации В.М. Крессом было принято постановление об утверждении Положения об областной Думе (представительном органе государственной власти Томской области) и Положения о выборах депутатов областной Думы

В данных нормативных документах было указано, что «областная Дума является представительным и законодательным органом Томской области, однопалатным органом, осуществляющим правотворческую, бюджетно-финансовую и контрольную функции в соответствии с полномочиями, закреплёнными за Томской областью как субъектом Федерации Конституцией и Федеративным договором. Дума является постоянно действующим органом и избирается сроком на два года, являясь юридическим лицом, она имеет гербовую печать согласно образцу, утверждён¬ному на её собрании».

В ст. 7 принятого документа говорилось, что «...новое Положение принимается в рамках Устава области для представительного органа нового созыва». Это означало то, что пока не будет написан и принят Устав области, вся деятельность нового законодательного органа основывается на данном постановлении, которое в основном дублировало текст соответствующего Указа Президента. Так власть исполнительная реформировала законодательную власть. Кстати, существовавшее тогда в Томске политическое объединение «Солидарность и реформы» выдвигало свои проекты положений о выборах и областном парламенте, которые не были приняты во внимание.

Согласно Указам Президента РФ и постановлениям Центризбиркома РФ № 160 от 25 декабря 1993 г., а также постановлениям главы администрации Томской области № 5, 43 от 6 и 31 января 1994 г. была создана Томская областная избирательная комиссия в составе 15 человек. Срок полномочий комиссии изначально планировался в два года (на время функционирования областной Думы). Впоследствии решением Думы № 122 от 27 апреля 1995 г. комиссия была преобразована в избирательную комиссию Томской области.

Сразу после образования областной избирательной комиссии началась подготовка к выборам в новый законодательный (представительный) орган власти. Совместно с администрацией были созданы окружные и участковые избирательные комиссии. В состав комиссий вошли люди, уже имеющие практический опыт проведения избирательных кампаний. Были разработаны методические рекомендации, инструкции, объясняющие отдельные положения самой процедуры выборов. Для обеспечения конституционного права всех граждан был определён порядок голосования для военнослужащих, студентов и граждан, находившихся на лечении в медицинских учреждениях, а также в изоляторах временного содержания. Сама подготовка к выборам постоянно обсуждалась на заседаниях областной избирательной комиссии, совещаниях, проводимых совместно с главами администраций разных уровней. Облизбирком вместе с Томской государственной телерадиокомпанией (ТГТРК) разработал и утвердил Положение об освещении избирательного марафона на областном радио и телевидении. Положение было подписано тогдашними председателями облизбиркома и ТГТРК В. Скрябинской и И. Подковкой. Особо подчёркивалось, что телезрителям и радиослушателям будет предоставлена возможность «разобраться в особенностях реформы представительных органов власти (от Советов — к Думе), а также познакомиться с кандидатами в депутаты» В соответствии со ст. 4 Положения выборы проводились по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам с единой нормой представительства. На территории области был образован 21 избирательный округ. Соответственно Дума первого созыва состояла из 21 депутата, именно это число было предложено в варианте областных депутатов и поддержано главой администрации при разработке Положения об областной Думе.

На время проведения избирательной кампании были зарегистрированы партии, движения и блоки: региональная организация Демократической партии России, областное отделение Народно-патриотической партии, движение «Выбор России», блок «За труд и справедливость», объединивший кандидатов КПРФ, РКРП и Томского областного объединения «Труд», и др.

Документы на регистрацию были поданы на 83 представителей от различных групп избирателей и избирательных объединений. Облизбирком после рассмотрения предоставленных документов зарегистрировал только 78 кандидатов в депутаты. Среди них б1 человек был выдвинут от групп избирателей. 10 — от избирательного блока «3а труд и справедливость», 3 — от Совета Федерации профсоюзных организаций, 3 от «Выбора России» и 1 человек от общества «Мемориал».

Постановлением главы администрации выборы, так же как и в соседних областях, были назначены на 27 марта 1994 г. За день до выборов, 25 марта, в облизбирком поступило заявление от зарегистрированного кандидата Б. Шайдуллина о снятии своей кандидатуры. Таким образом, выбирать в первую областную Думу реально пришлось из 77 кандидатов. В выборах приняло участие около 33,8% избирателей от общего числа зарегистрированных. По области на разных округах приняли участие в голосовании от 25,1 до 58%. Это говорило о неоднозначном отношении населения к выборам, сильное влияние на результат которых оказали трудная ситуация в экономике и социальная напряженность в обществе. Об этом же свидетельствовало и то, что 22 206 человек, или примерно 10,1% населения, проголосовали против всех кандидатов.

Из 21 округа выборы состоялись в 19. В двух округах — № 10 (Восточный избирательный округ, г. Северск) и № 12 (Стрежевской избирательный округ, г. Стрежевой) — выборы не состоялись из-за низкой явки избирателей. По соглашению с главами администраций территорий в этих округах были проведены повторные выборы 19 ноября и 3 декабря 1994 г.

Рассмотрев итоги выборов, представленные протоколы окружных избирательных комиссий, областная избирательная комиссия сразу зарегистрировала депутатами Государственной Думы Томской области первого созыва 19 человек . Из них 2 представителя избирательного блока «За труд и справедливость», 1 человек от Совета Федераций профсоюзных организаций Томской области, все остальные выдвинуты группами избирателей. По партийной принадлежности первый депутатский корпус имел 3 членов КПРФ, остальные беспартийные. 18 депутатов имели высшее образование. По занимаемой должности 9 человек были руководителями предприятий, акционерных обществ и коммерческих структур, 5 являлись главами администраций разного уровня, 2 занимались преподавательской деятельностью, 1 был председателем Совета трудового коллектива, 1-редактором городской газеты и 1 временно неработающий, бывший председатель городского Совета. Можно отметить интересную деталь: в новом законодательном органе не оказалось ни одного представителя от тружеников города и села — рабочих и крестьян. Как и в соседних областях, одна треть нового состава уже имела опыт депутатской работы.

На первой встрече в здании обладминистрации, после поздравления В. Кресса и торжественного вручения председателем избиркома В. Скрябинской первым депутатам Думы удостоверений, была образована инициативная группа из 9 человек, для подготовки к первому собранию нового законодательного органа". Собрание состоялось 14 апреля 1994 г. На нём были избраны председатель Думы — Б. Мальцев и два его заместителя".

Источник: Шараев, Павел Сергеевич. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. XX в.: (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей)/ П. С. Шараев; научн. ред. Т. Ф. Колыхалова; Том. гос. ун-т.— Томск: [ТМЛ-Пресс], 2007.— 205, [1] с.